海关总署署长于广洲谈海关改革:真正实现“关通天下”
发布时间:2015-12-26

 

 当前我国外贸发展仍然面临着诸多困难,海关作为进出境监督管理机关,就需要以改革促进贸易便利,支持和服务有市场、有潜力、有效益的企业更好更快地成长,真正实现让数据多跑路,让企业少跑腿—

  “当前,我国外贸形势严峻复杂,下行压力加大。作为进出境监督管理机关,海关将把思想和行动统一到中央关于经济发展新常态等重大判断和决策部署上来,全面深化改革,促进贸易便利,支持外贸稳增长、调结构。”在国新办24日举办的新闻发布会上,海关总署署长于广洲说。

  于广洲表示,全国海关将加快通关一体化建设,通过优化环境、深化合作,进一步释放改革红利,真正实现“关通天下”。

  “查谁”和“谁查”随机选定

  在提升监管效能上,海关推行了“双随机”抽查机制,“查谁”和“谁查”都由计算机随机选定。“到目前为止,我们的随机布控率已提升到了78%,随机派员已达到了100%,体现了公平、廉洁、高效,规范行使自由裁量权,监管效能也提高了,得到各方好评。”于广洲说。

  推进通关一体化建设,落实口岸部门“信息互换、监管互认和执法互助”的“三互大通关”,一直是近年来海关加快改革的重要内容之一。

  “目前‘三互’改革取得了初步成效,沿海各省份国际贸易‘单一窗口’建设已全面展开。”于广洲表示,把“串联式”口岸通关流程变为“并联式”,实现企业一次申报、执法结果统一反馈,目的在于让数据多跑路、企业少跑腿。

  据悉,今年7月全国海关实现了一体化通关改革全覆盖,彻底打破了关区界限,企业可自主选择申报、纳税、验放地点,通关时间与成本得到了大幅降低。据测算,通关手续费用可节约近50%,物流费用节约25%。

  “比如,合肥的企业进口货物运抵上海后,20分钟内即能完成通关,可比以往节约2至3小时。”于广洲举例说,下一步将充分利用大数据、物联网等技术,通过制度创新和流程再造,实现资源的整合优化,“区域通关一体化”将升级为“全国是一关,关通天下”。

  此外,海关在创新自贸试验区海关监管服务上,先后实施了“先入区、后报关”、集中汇总纳税等一批海关监管创新制度,出台了支持和促进广东、天津、福建3个新设自贸试验区建设发展的措施,其中有25项复制推广到全国。

  “通关速度更快、成本更低,海关执法更高效透明、公正统一,这是海关全面深化改革,促进贸易安全和便利的重大标志性改革,我们明年将迈出更大的步伐。”于广洲强调说。

  “优进优出”迈出实质步伐

  针对当前严峻的外贸形势,于广洲认为主要是全球经济不振、企业竞争优势削弱、国际大宗商品价格下跌等原因所致。

  首先,近年来全球经济持续衰退,国际市场需求严重低迷,全球贸易增速明显低于世界经济增速。WTO公布的数据显示,今年前三季度全球出口同比值下降11%,较上半年又继续回落。这对我国贸易特别是出口带来较大冲击。

  其次,企业的综合成本居高不下,劳动力成本的上涨削弱了企业的传统竞争优势,再加上人民币实际有效汇率的累升,上述各种因素交织在一起,使企业的竞争力和竞争优势被削弱。

  第三,国际大宗商品的价格下跌,拉低了整个进出口的形势。今年以来价格的下跌对进口影响了11.2个百分点,对出口来讲影响了0.7个百分点,价格因素是不可忽视的重要变量。

  于广洲表示,尽管当前面临着很多困难,但必须看到新的优势正在形成。一是我国的进出口总量居世界首位,尤其是我国的出口仍具有较大优势;二是我国外贸在全球总市场的份额在继续提升;三是国内很多新兴业态正在显现,诸如跨境电商、旅游购物等新业态正在逐步形成;四是“优进优出”迈出了实质性步伐。

  “整体态势虽有下降,但我们还是表现较好的。比如我们的贸易方式、贸易主体、贸易结构都在不断地优化,一般贸易的出口比重、民营企业进出口比重都提升2.2个百分点,手机、医疗器械等一些产品都保持两位数的增长。”于广洲说。

  把握外贸发展新常态

  “面对新挑战,我们要从战略上坚持持久战、战术上要打好歼灭战。”于广洲透露,目前正在研究制定海关“十三五”发展战略,将从推进治理体系和治理能力现代化的角度,实施创新强关、改革强关、法治强关和人才强关。

  “战略上,我们要始终将创新作为引领海关发展的第一动力;始终将法治作为护航海关发展的基本保障,运用法治思维和法治方式来深化改革,提升治理能力;始终从服务国家经济发展和对外开放的大局来推动大开放、大通关、大协同、大安全。”于广洲说。

  在战术上,全国海关将全面贯彻落实中央对新一轮经济工作总体要求和目标任务,适应新常态、把握好关键点,坚持四个着力。

  着力支持进出口的稳定增长,不断优化海关的监管服务,推动建立全国一体化通关管理格局,在支持进出口、稳增长上出实招、动真格。

  着力落实供给侧结构性改革任务,加大对外贸企业的支持力度,鼓励和支持跨境电子商务等新兴贸易业态、新型商务模式的发展,进一步扩大有效供给。

  着力服务高水平双向开放新格局,创新口岸开放管理体制,深入推进海关国际合作,特别是“一带一路”沿线海关的合作要深化,更主动、更积极地参与国际海关事务规则的制定。

  着力帮助企业降低成本,继续推进简政放权、放管结合,优化服务,降低企业制度性交易成本,进一步清理和规范进出口环节的收费,加大对知识产权的海关保护力度,鼓励企业自主创新。

  “明年虽然仍面临很多困难,但我们有信心把握外贸发展的新常态,通过锐意改革,千方百计支持有市场、有潜力、有效益的企业成长得更快更好。”于广洲说。

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